工程測量資質要求

工程測量測繪資質有兩種類別：

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工程測量資質有兩種，一種是工程勘察的測量專業(yè)，一種測繪資質的工程測量資質。

兩者的區(qū)別：

勘測的工程測量

工程測量按其工作順序和性質分為：勘測設計階段的工程控制測量和地形測量;施工階段的施工測量和設備安裝測量;竣工和管理階段的竣工測量、變形觀測及維修養(yǎng)護測量等。按工程建設的對象分為：建筑工程測量、水利工程測量、鐵路測量、公路測量、橋梁工程測量、隧道工程測量、礦山測量、城市市政工程測量、工廠建設測量以及軍事工程測量、海洋工程測量等等。因此，工程測量工作遍布國民經(jīng)濟建設和國防建設的各部門和各個方面。

測繪的工程測量

測繪工程是地質工程高校的一個：培養(yǎng)具備空間測量定位、地圖學、計算機與地理信息科學等方面的基本理論，掌握地面測量、海洋測量、衛(wèi)星測量、攝影測量與遙感、地圖制圖與地理信息系統(tǒng)等方面的技術，能夠從事基礎測繪、土地測量、海洋測量、工程與工業(yè)測量、災害與變形監(jiān)測、工程地理信息系統(tǒng)設計與開發(fā)及工程管理等方面的工程技術與管理人才

重慶測繪作業(yè)證存在問題

一、地方 *** 重視不夠，對工程測繪認識不到位。一些地方 *** 過度追求經(jīng)濟建設，忽視召開測繪資質座談會了工程測繪及信息化建設工作，對工程測繪的意義認識不夠深遠，有些地方甚至沒有編制工程測繪規(guī)劃，更沒有將工程測繪的發(fā)展與信息化建設結合起來，以至于信息化建設成果不能快速轉化為經(jīng)濟和社會效益。同時，由于一些地方測繪法制建設滯后，未制定完善的配套法律法規(guī)，加上 *** 缺乏對工程測繪的有效宣傳，致使大眾沒有認識到工程測繪的作用，工程測繪沒有完全發(fā)揮應有的作用。

?二、工程測繪行業(yè)管理混亂，存在無證測繪和違規(guī)測繪情況1.無證測繪有測繪資質證但超出證載業(yè)務范圍承擔工程測繪任務，同樣屬于違法測繪。存在借證、賣證的測繪行為，給無證單位或個人提供了損害工程測繪單位和工程測繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。

?2.違規(guī)測繪在工程測繪市場上，存在以下違規(guī)測繪情況，一是無標準，無規(guī)范和圖式，或不懂標準測繪，個別從事工程測繪的企業(yè)和個人，連最基本的測繪規(guī)范和圖式都沒有，其行為難以符合工程測繪要求，二是明知有標準但為了偷工減料而不去執(zhí)行標準，此現(xiàn)象主要集中在小型煤礦企業(yè)和礦產(chǎn)部門以及工程建設行業(yè)，個別企業(yè)在提供的基礎圖件中為了節(jié)省開支，甚至出現(xiàn)將1/1000圖放大后當1/50、1/100圖使用，三是在市場經(jīng)濟條件下，個別用戶提出違法測繪的特殊需求，要求工程測繪單位和個人強化或簡化某些數(shù)據(jù)，對一些重要的地理信息數(shù)據(jù)如位置、高程、深度、長度、面積等任意放寬標準。

?3.缺乏測繪數(shù)據(jù)共建共享機制由于工程測繪數(shù)據(jù)的共享機制未完全建立，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各企事業(yè)單位為滿足自身建設和管理的需要，自籌資金組織施測，造成同一地區(qū)不同單位重復測繪的現(xiàn)象，導致工程測繪資源的嚴重浪費，而且還造成測繪基準不同、技術標準不一、成果質量不均等現(xiàn)象，特別是當前部分地方城市規(guī)劃、城市建設、國土資源等部門根據(jù)部門需要進行測繪、更新不同比例尺的地圖，出現(xiàn)重復投資、重復測量，造成了財政資金的浪費。

?4.測繪人才隊伍不均衡、結構不合理由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的不同，導致各地區(qū)測繪人才分布不均衡。部分經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，由于財力問題，對工程測繪投入少，造成工程測繪隊伍經(jīng)費來源不足，人才向沿海城市流失的現(xiàn)象嚴重。同時，工程測繪人才結構不合理。召開測繪資質座談會我國工程測繪隊伍大多為一些勞動密集型的測繪隊伍，缺乏高素質全面能型的領軍人才，一線工程技術人員知識更新達不到要求，嚴重影響了我國工程測繪事業(yè)的發(fā)展。

?5.缺乏開發(fā)、創(chuàng)新能力現(xiàn)階段，由于我國的工程測繪產(chǎn)品不夠豐富，社會化程度不高，工程測繪主要應用在國土、城建等一些建設部門，并沒有走入廣大人民的生活中，應用的范圍太小。同時，現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，更新速度緩慢、種類少，致使一些用戶使用比較困難，侵權盜版、假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，存在應急保障能力不強，基礎地理信息現(xiàn)實性差等問題，特別是造成重大突發(fā)事件后，不能適應應急需求。此外，工程測繪新技術的開發(fā)、創(chuàng)新的能力不足，數(shù)據(jù)的采集、管理與應用等方面的軟件開發(fā)能力薄弱，與國外先進水平還存在較大的差距，制約著整個測繪事業(yè)整體水平的提高

測繪技術與市場的共同發(fā)展

1 引言

測繪作為國民經(jīng)濟建設和社會主義國防建設召開測繪資質座談會的基礎性學科，是一項前期性、基礎性工作。測繪工作廣泛應用于地質礦產(chǎn)勘查、城市建設、農(nóng)林水利、交通運輸、科研與試驗以及空間技術等諸多行業(yè)。而在許多工作中，測繪工作都是走在最前沿，成為一切工作的基礎，為召開測繪資質座談會我國的社會主義建設做出了極大的貢獻。

新中國成立以來，黨中央、國務院以及國家測繪主管部門一直都十分重視測繪工作。改革開放以來，我國經(jīng)濟進入了飛速發(fā)展的階段，給測繪科學技術和市場開拓提供了良好的發(fā)展機遇，全國城市化發(fā)展腳步加快，基礎測繪與專業(yè)測繪等各方面得到了快速的發(fā)展，數(shù)字化、信息化技術得到了廣泛的應用。同時，隨著測繪管理進一步靈活，法律法規(guī)進一步健全與完善，測繪市場進一步開放，給測繪單位創(chuàng)造了良好的發(fā)展機會和市場商機，也使測繪單位技術力量得到了加強，提高了勞動生產(chǎn)率，設備裝備實力也大大提高，實現(xiàn)了從手工化、光學化到數(shù)字化、信息化的質的飛躍。安徽煤田地質局物探測量隊的發(fā)展就是一個有力的見證。

2 回顧歷史，百廢待興，測繪先行

安徽煤田地質局物探測量隊始建于20世紀50年代中期，可以說是緊隨共和國的腳步而成立的老單位。眾所周知，新中國成立初期，正處于百廢待興的時期，國民經(jīng)濟基礎十分薄弱，各種資源和能源十分貧乏，要開發(fā)它們必須首先從基礎地質測量工作開始，而各種專業(yè)技術和生產(chǎn)施工設備都得依靠前蘇聯(lián)。例如我們現(xiàn)在采用的1954年北京坐標系實際上是從前蘇聯(lián)遠東一等鎖相連接而引入的。

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是從20世紀60年代開始，國家基礎測繪工作已逐步展開，作為我們有測繪能力的單位開始在國家基礎測繪工作上發(fā)揮重要作用。翻開“安徽省測繪資料目錄”就可以看到，從1963年起，我們就相繼進行過國家三、四等三角網(wǎng)和水準等基礎測量工作。例如1963年的濉溪童亭三、四等插網(wǎng)，1965年宿縣桃園三、四等網(wǎng)，1966年青疃至板橋三等水準測量等等，總共有幾十項基礎測繪工作。而要完成這些工作，首先需要花大氣力去建造測量標志，采用的是原始的光學儀器，使用起來很不方便而且很笨重，野外觀測要看天氣，觀測一個三角點等個把月是常有的事情。室內計算全靠人工查表，計算過程十分復雜，這樣還容易產(chǎn)生許多不應有的錯誤，造成工作效率和生產(chǎn)效率十分低下，重復勞動增加。為了解決這個問題，唯一的就是采用人海戰(zhàn)術，原有兩個測量隊和一個航測內業(yè)隊，總計100多人，而每年的工作量卻完成得很少。手搖計算機問世后，只能減少一點內業(yè)工作的難度，但外業(yè)工作沒有得到發(fā)展，仍然是普通光學儀器統(tǒng)領天下。一直到20世紀80年代，大量的工作還是手工進行。同時由于體制的問題，大多測量單位還是處于等、靠、要的狀態(tài)，加之國家及各行業(yè)的基礎測量和專業(yè)測量工作量減少，相應的投入就隨之減少，許多測繪單位出現(xiàn)了萎縮甚至消亡的現(xiàn)象，測繪科學技術的發(fā)展速度十分緩慢，而當時國外測繪技術的發(fā)展卻已悄然而起了，有些測繪專家曾說我們至少比國外晚20年。1983年，我們引進了一套瑞士DI 20紅外測距儀時，都曾在煤田物探系統(tǒng)引起了不小的轟動，令人羨慕不已。要發(fā)展，首先就應該發(fā)展科技。只有這樣，才能保證一個行業(yè)的長久不衰。

3 緊跟形勢，加快發(fā)展，開拓市場

改革開放以后，國民經(jīng)濟建設步伐加快，全國各地特別是特區(qū)和沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的陸續(xù)建立，市場經(jīng)濟形式也在特區(qū)和沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)逐步取代計劃經(jīng)濟模式，國家對測繪市場也逐步開放，并配套了相應的管理措施。沿海各發(fā)達省市也制定了適合本區(qū)測繪工作的管理條例。這樣，為各測繪單位走向市場、參與市場競爭、加強專業(yè)技術聯(lián)系等方面，創(chuàng)造了良好的條件，同時也促進了測繪科學技術的發(fā)展，從而徹底改變了原來測繪單位“等、靠、要”的舊觀念，讓大家知道，只有走向市場，才是自己生存和發(fā)展的唯一出路。

20世紀90年代初，安徽煤田地質局物探測量隊測繪專業(yè)率先走向社會測繪市場，主要目標是浙江、廣東等沿海開放省市。而測繪是技術密集型的行業(yè)，沒有過硬的技術，沒有好的人員素質，沒有好的儀器設備，沒有好的管理 *** ，要想在市場上立足是完全不可能的事情。

為了能找到項目，為了能干好項目，我們采取了“內外兩手抓，兩手都要硬”的做法。我們首先從提高自身素質開始，從儀器設備、人員素質、生產(chǎn)管理、技術質量管理等方面進行了全方位的提升，堅持投入資金配備儀器設備，通過“走出去、請進來”的培訓形式，抓緊培養(yǎng)專業(yè)技術人員，全面提高他們的技術素質和業(yè)務素質。在技術質量管理上，我們嚴格堅持“三級檢查，二級驗收”的質量管理制度，即自檢、互檢、專職檢和分隊、大隊驗收，在質量上層層把關，嚴格管理。有了好的儀器設備，有過硬的技術人員隊伍，有嚴格的質量管理，才能保證取得良好的測繪產(chǎn)品，否則，用戶是不會認同召開測繪資質座談會你的成果的。在對外業(yè)務聯(lián)系上，我們本著“誠實守信，用戶至上”的原則開展工作，一方面嚴格執(zhí)行當?shù)赜嘘P測繪管理條例，服從當?shù)販y繪管理部門的管理召開測繪資質座談會；另一方面，以虛心、真誠和踏實認真的態(tài)度來感動用戶。俗話說“一回生，二回熟”。我們的市場人員經(jīng)常不辭辛勞，千方百計聯(lián)系客戶，上門了解他們目前要做什么，即將要做什么，宣傳我們能做什么，回來后認真總結分析，研究對策，把握市場策略。洽談項目時，我們以更大限度地滿足甲方要求為前提、真心誠意做好服務為準則、嚴格履行合同為目標，確保項目按期按質完成。接到項目后，認真設計，精心組織施工，通過嚴格的生產(chǎn)技術及質量管理，提供的產(chǎn)品均一次性通過甲方驗收，多次受到外省測繪主管部門質檢站好評。1992年，我們在浙江某市完成1∶500地形測量工作后，一炮打響，先后完成了多個市縣的測量項目幾十個，足跡幾乎遍及浙江全省，有的項目是用戶主動要求我們承擔的，因為你的工作他放心，你的產(chǎn)品他稱心。近10多年來，我們在浙江一直都有項目陸續(xù)開展。

通過多年來的摸爬滾打，我們的測繪技術發(fā)展了，測量人員素質提高了，市場闖開了，單位的知名度也進一步提高了，進而也創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

4 瞄準高新，發(fā)展科技，拓寬市場

隨著計算機信息技術的不斷普及，數(shù)字技術和信息技術將會十分廣泛的應用于各行各業(yè)，測繪當然也不例外。與此同時，美國副總統(tǒng)戈爾1998年提出“數(shù)字地球”的構想后，在全世界廣泛引起強烈的反響。在我國，“數(shù)字省”、“數(shù)字城市”的口號也陸續(xù)提出，加之改革開放20年成果顯著，原先比較發(fā)達的有較厚經(jīng)濟基礎的沿海特區(qū)和開放省市率先進入數(shù)字化、信息化，而測繪必然是“數(shù)字省”、“數(shù)字城市”建設的主力軍。

面對這樣的形勢，1998年，我們安徽物測隊新領導班子提出了“一個中心，兩個基本方面”的發(fā)展構想，其中“一個中心”就是以煤田物探和測繪兩大主業(yè)為中心，而測繪作為重要一部分，就必須抓住機遇、加快發(fā)展。

我們首先從最為熟練的地形測量入手，進一步投入資金，配備了全站儀、計算機、成圖軟件等，積極培訓技術人員，加緊聯(lián)系項目，以我們的技術優(yōu)勢、設備優(yōu)勢和前期市場優(yōu)勢，在浙江、江蘇等地數(shù)字化城市建設中發(fā)揮重要作用，先后完成了數(shù)字化地形地籍測量數(shù)十個，進一步拓寬了外省測繪市場，同時也徹底告別了依靠普通光學儀器施工的歷史，全面進入了數(shù)字化、信息化時代。

在生產(chǎn)技術管理上，我隊1999年順利通過了ISO9001國際質量體系認證，使質量管理進一步規(guī)范化、科學化。

進入21世紀后，隨著能源需求量加大，全國煤炭行業(yè)普遍升溫，各大煤炭企業(yè)加大了煤田地質勘查工作力度，進而使煤田物探勘查專業(yè)測量工作量增大。為了適應新形勢，我們不惜投入重金，相繼添置了動、靜態(tài)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、擴充全站儀的生產(chǎn)能力，進一步更新測繪軟件，大力實施人才戰(zhàn)略，引進測繪專業(yè)院校畢業(yè)生，以壯大測繪隊伍，提高測繪技術力量。過去，我們在兩淮和蘇魯平原地區(qū)進行物探測量工作時，只能用常規(guī)作業(yè)方式進行，現(xiàn)在發(fā)展到能在山區(qū)、水上等特別困難地區(qū)的物探測量施工，全站儀和GPS大有用武之地，先后在微山湖、新疆、內蒙古等復雜地區(qū)完成地震勘探測量工作十幾個，而且都是數(shù)字化成果，使成果質量和作業(yè)精度大大提高。目前，我們的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平已穩(wěn)居全國煤田物探測量隊伍之首。

在市場開拓上，搞好市場營銷是非常重要的，它是宣傳自我的重要途徑，也是市場信息的重要渠道。為此，我們一改過去項目信息都是單線聯(lián)系的形式，率先在全國煤田物探測量單位中成立了自己的市場營銷隊伍，在上海、北京、新疆、內蒙古、山東、寧夏等省設立駐外辦事機構，以擴大我們的營銷隊伍，并以此為基礎向全國輻射，形成了一個幾乎覆蓋全國的市場信息 *** 。同時，不斷加大宣傳力度，進一步提高我們的市場知名度，擴大了我們的影響力，也拓寬了我們的信息渠道。2004年，我們所簽訂的物探、測量項目合同中有近一半是由駐外辦事機構獲得的，工程價款近4000萬元，呈現(xiàn)出產(chǎn)值產(chǎn)量成倍上漲的勢頭。這就說明，搞好市場營銷是每個單位賴以生存和發(fā)展的不可缺少的一項工作，有了市場，你才能有項目，才能創(chuàng)造效益。

為了保持我隊的可持續(xù)發(fā)展，我們又成立了戰(zhàn)略發(fā)展部，其主要任務是研究當今社會地質測量市場形式，分析市場動態(tài)，確立市場策略，以保證不失時機的采取市場措施，更加準確的把握市場脈搏。

通過多年來的不斷進取和發(fā)展，現(xiàn)在我們已發(fā)展成為具有測繪行業(yè)甲級資質和煤田地質勘查甲級資質的全國地球物理勘探、工程地質和測繪工程的高科技綜合單位，擁有先進的動、靜態(tài)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、進口全站儀、計算機工作站、繪圖儀、精密經(jīng)緯儀、精密水準儀等測繪儀器設備，能承攬各類工程測量、控制測量、城市規(guī)劃與市政工程測量、數(shù)字化地形地籍測量、礦山測量、房產(chǎn)測繪和航測與遙感測繪外業(yè)等工程項目。

2004年，我們順利完成了測繪甲級資質的升級換證工作，同時也順利地加入中國測繪理事會，成為理事單位。

5 同心協(xié)力，保持測繪事業(yè)的永續(xù)發(fā)展

要保持我們測繪單位的繁榮和長久發(fā)展，還有不少工作要做，應該為測繪事業(yè)的發(fā)展共同出謀劃策。我們認為，要從以下方面做工作。

（1）各測繪單位應根據(jù)自身的實際情況，明確自己的發(fā)展道路，可以優(yōu)先發(fā)展自己的優(yōu)勢項目。測量學分類比較細，專業(yè)繁多。由于各單位原先成立的目的不一樣，所屬部門也不盡相同，各自都有其特長，發(fā)展優(yōu)勢項目，使自己成為具有一定特點的隊伍，保證在市場競爭中的單項優(yōu)勢。

（2）加強測繪單位的橫向聯(lián)系，技術上互相學習，生產(chǎn)上優(yōu)勢互補，信息上相互溝通，這樣可以達到共同提高、共同發(fā)展的目的。

（3）處理好不同類型測繪單位的關系。大體可以將測繪單位分為生產(chǎn)型、事業(yè)型、科研型和管理型。生產(chǎn)型單位大都是經(jīng)營性質的，其他單位大都有上級撥款，應為生產(chǎn)型單位發(fā)展多創(chuàng)造一點機會，事業(yè)型、科研型單位應在測繪尖端技術和生產(chǎn)方面的新技術、新設備、新 *** 上多加發(fā)展，如空間技術、地理信息技術及3S集成和軟件開發(fā)等。

（4）充分發(fā)揮測繪組織的重要作用，加強組織內部的溝通。如測繪學會、測繪管理部門，可以以學會或地區(qū)的形式建立測繪單位檔案、創(chuàng)建內刊、組織會議、建立論壇等形式，加強測繪新技術、新設備、新 *** 的交流。

（5）測繪管理部門要加強個體測繪隊伍的管理，保護測繪市場秩序，控制不正當競爭。

6 結束語

當前，我國的測繪事業(yè)比以前是有了較大的發(fā)展，但總體測繪科技水平與世界發(fā)達國家還有不少的差距，我國也成立了測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究機構，也加入了許多國際測繪組織。但測繪事業(yè)的發(fā)展，不是哪個單位或哪個部門的事情，要靠我們全體測繪界人士的共同努力，才能趕超世界先進水平，使我們立于世界測繪強國之林。

用最短的時間 創(chuàng)更高的效率——全國礦業(yè)權實地核查系列報道之十八

2009年7月，黑龍江省召開礦業(yè)權實地核查工作匯報會

祖國的東北邊陲、富饒美麗的黑龍江礦產(chǎn)資源極為豐厚，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)達131種，探明儲量的礦產(chǎn)81種，開發(fā)利用礦產(chǎn)近60種，已利用礦產(chǎn)地500多處（不含石油、天然氣、地下水、礦泉水、地熱），共設置有效礦業(yè)權4060個。黑龍江面積47.3萬平方千米（包括加格達奇松嶺地區(qū)），居全國第6位，礦業(yè)權分散，核查區(qū)域廣闊。大、小興安嶺由西北橫亙東南，為我國著名林區(qū)，山高林密，無線信號微弱，交通困難，護林防火措施嚴密，給實地核查帶來許多困難。黑龍江氣候夏季短促，冬季寒冷漫長、呵氣成冰，奇寒無比，更低氣溫曾達零下52.3攝氏度。每年9月至翌年5月為森林防火期，禁止進入林區(qū)作業(yè)，工作時間非常短暫。當2009年9月，實地核查標段招投標完成時，黑龍江實際已進入了冬天，尤其是大興安嶺地區(qū)一般已是零下10多攝氏度，北風呼嘯，大雪鋪地，對實地核查人員的意志和毅力是很大的考驗。但是，他們卻以昂揚的斗志，飽滿的精神，笑對一切艱難險阻。僅僅用了兩個多月時間，就高速度高質量地完成了全部野外實測工作，全省布設首級GPS控制點1833個，礦區(qū)引入控制點5555個，共實地核查礦業(yè)權3734個，用最短的時間，在最艱苦的環(huán)境里，創(chuàng)下了更高的效率。

四管齊下 厚積薄發(fā)

黑龍江實測開展較晚，但準備工作很早就和全國一樣同步開始了。省國土資源廳為全面開展實地核查精心打造了四個保障：

組織保障。《關于開展全國礦業(yè)權實地核查工作的通知》下發(fā)后，黑龍江省國土資源廳及時成立了礦業(yè)權實地核查專題工作領導小組和省礦業(yè)權實地核查辦公室，以黑龍江省地質礦產(chǎn)測試應用研究所為技術支撐單位，迅速開展了前期工作。各級國土資源管理部門主動配合提供相關資料、信息數(shù)據(jù)，協(xié)助核查承擔單位解決工作中遇到的困難和問題。

基石：全國礦業(yè)權實地核查紀實

2009年10月，黑龍江省國土資源廳副廳長姜秀金（前左二）、國土資源部開發(fā)司副司長王昆等在野外查看埋設控制點

技術保障。省核查辦先后組織力量編制完成了《黑龍江省礦業(yè)權實地核查工作實用手冊》、《黑龍江省礦業(yè)權實地核查圖件數(shù)字化操作規(guī)范》、《黑龍江省礦業(yè)權實地核查外業(yè)測量技術設計書》和《黑龍江省礦業(yè)權實地核查工作指南與技術要求》，多次舉辦項目技術培訓，聘請專業(yè)人員講授地質勘查、測繪、制圖等有關知識。

輿論保障。省核查辦充分利用了廣播、電視等各種新聞媒體，通過宣傳欄、宣傳板，張貼標語、編發(fā)信息簡報等多種形式的宣傳活動，使“領導干部、礦業(yè)權人、人民群眾”等社會各方面都明白礦業(yè)權實地核查工作的目的和意義，為扎實、有效地開展實地核查工作營造了良好氛圍。

資金保障。省國土資源廳作為項目主管部門，經(jīng)過多次反復協(xié)調，最終取得了省財政廳的支持，省財政同意撥付全部野外實測經(jīng)費5149.1萬元，促進了全省野外實測工作的全面鋪開。此外，省核查辦還先后落實了試點地區(qū)工作經(jīng)費790萬元，整理內業(yè)數(shù)據(jù)并檢查各標段成果經(jīng)費398.7萬元，全省數(shù)據(jù)庫建設及核查成果匯總經(jīng)費930萬元，共計7267.8萬元，從而保證了工作的開展。

試點先行 積累經(jīng)驗

根據(jù)全省礦產(chǎn)資源分布特點、區(qū)域劃分特征、礦業(yè)權設置情況及實際工作情況的需要，省核查辦確定了“先試點、后展開、循序漸進”的工作 *** ，并決定在黑河市開展礦業(yè)權實地核查試點工作。

按照統(tǒng)一部署，省國土資源廳專門在黑河組織召開了“黑河市礦業(yè)權實地核查試點工作會”，各市（縣）主管市（縣）長及國土資源局主管局長、礦管科（股）長出席了會議。成立了試點領導機構，統(tǒng)一了各部門的思想，取得了地方 *** 及防火、林業(yè)等部門的支持、配合。

在試點工作期間，黑河市各縣（市）國土局派出熟悉當?shù)氐V業(yè)權分布情況的礦政管理人員，協(xié)助核查承擔單位進行實地核查，使核查單位在短時間內進一步核準了具體的礦業(yè)權實際數(shù)量，取得了相關材料，保證了項目的順利實施。同時，各級國土資源主管部門分別組織召開了礦業(yè)權人座談會，就礦業(yè)權實地核查工作的目的意義、技術要求、工作方式以及需要配合、支持的相關事項進行了充分的溝通與交流，取得礦業(yè)權人對礦業(yè)權實地核查工作的充分理解與支持。

為確保在規(guī)定時間內高質量完成實地核查試點工作，黑龍江省地質礦產(chǎn)測試應用研究所把黑河分成6個測區(qū)，配備了強有力的實地核查人員和先進實用的儀器，技術人員分為外業(yè)測量組、編繪組、質量檢查組，既明確責任，又協(xié)調配合。項目主管領導直接負責質量檢查組的工作，對技術方案設計、資料收集、野外核查、圖件編制、報告編寫到成果送審的全過程進行質量管理監(jiān)控。在取得試點經(jīng)驗后，全省的核查工作隨之鋪開。

創(chuàng)新機制 保證質量

省實地核查辦領導進行野外檢查

核查成功的關鍵是質量。省國土資源廳采取嚴格篩選核查承擔單位、開展全面深入的技術培訓、嚴格質量保證機制、加強動態(tài)監(jiān)管等多項措施來保證質量標準。

嚴格篩選核查承擔單位。在實地核查隊伍選擇上，要求核查單位必須具有測繪和地質勘查乙級以上資質；必須具有從事多年礦山測繪和固體礦床勘查經(jīng)驗；實地核查隊伍必須由地質、采礦和測繪等專業(yè)人員共同組成。在此基礎上，采取統(tǒng)一公開招標方式擇優(yōu)確定出15家實地核查承擔單位。

開展全面深入的技術培訓。邀請全國項目辦有關專家就黑龍江省的核查工作總體思路、作業(yè)要求、測量 *** 、核查流程和數(shù)據(jù)庫建設等問題作了專題講座；邀請全國知名數(shù)據(jù)專家講授空間數(shù)據(jù)成圖處理軟件、核查屬性數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫建設；組織測量、地質、采礦等相關專家對各核查承擔單位負責人及技術人員培訓技術指南及相關要求，并進行上崗考試，考試合格的人員方可參加礦業(yè)權實地核查工作。

嚴格質量保證機制。為確保核查成果的質量，省核查辦制定了嚴格質量保證制度。首先是建立質量保證體制。省核查辦統(tǒng)一了全省的技術標準，對礦業(yè)權實地核查的工作流程、基礎控制測量、實地測量、數(shù)據(jù)整理、問題分析與處理、實地核查成果數(shù)據(jù)、質量控制及檢查及驗收等方面做出了明確的規(guī)定。其次是嚴格執(zhí)行三檢（自檢、互檢、抽檢）兩審（審核、審定）的質量控制制度。規(guī)定在核查的每道工序、每個階段都要進行自查、互查、核查，合格后方可轉入下一工序、下一階段，核查小組要100%自檢，檢查小組之間100%互檢，紙質資料、電子數(shù)據(jù)、人機交互檢查率為100%，抽檢比例不低于30%。監(jiān)理組對各核查單位外業(yè)成果的抽檢率為礦業(yè)權總數(shù)的10%以上。

加強動態(tài)監(jiān)管。省核查辦設立了全省礦業(yè)權實地核查野外實測工作動態(tài)跟蹤顯示專欄，同時，還成立了三個專家檢查組，對各標段進行不定時、不定期的抽查和指導，及時發(fā)現(xiàn)并糾正核查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保了全省核查工作質量。

戰(zhàn)天斗地 精神昂揚

野外實測工作是礦業(yè)權實地核查的重要基礎環(huán)節(jié)，工作展開時已進入冬季，頂風冒雪，起早貪黑，對于核查人員來說，已是家常便飯。很多核查地點車輛無法通行，儀器只能人背肩扛，踩著厚厚的積雪艱難步行。早上五點半鐘，大家就揉開睡眼，匆忙洗漱，匆匆吃過早飯便迎著呼嘯的寒風出發(fā)了。為了趕工期，搶速度，核查隊員們在山上啃梆硬的饅頭、喝冰涼的白開水，衣服汗透了又干，干了又被汗透。直到夜幕降臨，大家才回來，晚飯后還要下載和處理數(shù)據(jù)，在沒有電的地方，大家就開著礦燈工作，常常到后半夜以后才能休息。

大興安嶺地區(qū)被人們戲稱為“一個省的面積、一個縣的人口、一個鎮(zhèn)的產(chǎn)值”，可見其有多么遼闊和荒涼。在加格達奇五道溝實地核查時，核查人員干了一天也沒吃上東西，也看不到人煙，后來好不容易走到一個公路養(yǎng)護道班，才喝到了一鍋白菜湯。有時因為手機無信號，對講機通話距離不夠，在同步聯(lián)測時不能確定所有各點是否正常工作，待到發(fā)現(xiàn)個別點有失誤時，為保證質量，只能冒著寒風踏著積雪再去返工。有時為上山尋找國家坐標點，待到天黑下山時已完全看不清路，只能不停地晃動手機，讓屏幕上那點微弱的光亮來辨識腳下的路。

黑龍江省國土資源廳礦管處調研員趙我為，核查開始時已臨近退休，身體也不好，血糖超過正常值的2倍，卻毅然擔起了省核查辦主任的重任，天天到辦公室了解情況，節(jié)假日也不休息，為協(xié)調各方面關系奔忙。他還經(jīng)常帶著胰島素深入實地核查一線，挺不住了就自己打一針再繼續(xù)工作。

雪天實測

測繪專家王旭剛，實地核查工作開始時正好由省地質測繪院院長調任省地質礦產(chǎn)測試應用研究所黨委書記，他不分分內分外，滿腔熱情地發(fā)揮他的專長，對核查質量的全過程監(jiān)控進行檢查指導，有力地鼓舞了士氣，保證了核查質量。

省建材總隊測繪院院長孫玉國，為了按時完成實地核查任務，在工作緊張時說服自己的女友兩次推遲婚期，好不容易抽出時間舉行了婚禮，卻又放棄了甜蜜的婚假，匆匆趕回了工地。

成果豐厚 前景廣闊

經(jīng)過兩年多的不懈努力，礦業(yè)權實地核查取得全面成功，表現(xiàn)在以下8個方面：

形成了全省統(tǒng)一的實地核查技術標準體系；摸清了家底，夯實了礦政管理基礎；形成了大量基礎測量資料，應用潛力巨大；核清了礦業(yè)權的實際礦區(qū)范圍、摸清了礦業(yè)權分布規(guī)律及現(xiàn)狀；建設完成了全省礦業(yè)權實地核查數(shù)據(jù)庫；解決了實地核查中發(fā)現(xiàn)的實際問題，既提高了礦業(yè)權人依法開采和利用礦產(chǎn)資源的意識，也規(guī)范了國土資源管理；統(tǒng)一了全省礦業(yè)權許可證拐點坐標的坐標系統(tǒng)，為國土資源行政主管部門科學管理提供了依據(jù)；鍛煉了隊伍，為規(guī)范礦政管理提供了技術保障。

為了更好地利用礦業(yè)權核查成果，省國土資源廳積極組織有關技術人員研究開發(fā)了黑龍江省礦業(yè)權地理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)以黑龍江省基礎地理信息數(shù)據(jù)為基礎，集成了全省單礦業(yè)權、省級礦業(yè)權的屬性與空間數(shù)據(jù)、基礎地質數(shù)據(jù)等多源專題數(shù)據(jù)庫，集礦業(yè)權登記信息、核查信息、基礎地理信息、遙感影像信息、儲量動態(tài)監(jiān)測、礦山儲量利用現(xiàn)狀調查于一體，對礦業(yè)權核查信息進行三維展現(xiàn)，可以直觀顯示、分析全省礦業(yè)權的現(xiàn)狀及分布規(guī)律，滿足礦業(yè)權管理對基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、疊加、繪圖的需要，為全省礦產(chǎn)資源管理工作提供了新的手段和有效的技術支撐，同時也是對落實部里提出的“一張圖管礦”模式的探索與嘗試。