作為公共政策的城鄉規劃，對市民的居住生活會產生哪些影響

規劃工作的本質是特定社會條件下、應對當時當地社會需求做出的一種制度安排(張庭偉，2006)。隨著社會條件的變遷，城市規劃這種制度安排的屬性特征也必然發生相應的演變。考察國內外城市規劃的發展歷程，人們都可以發現較為明顯的演變軌跡，而且呈現出演變態勢的趨同性，即：向公共政策的轉變。國外城市規劃的發展大體上經歷了從“關注物質空間”向“關注社會經濟”再向“作為公共政策”的轉化過程，并基本上已經形成了基于公共政策的城市規劃體制。相對于國外，我國城市規劃自建國以來則呈現出從“純粹的物質工程設計的技術工具”向“獨立的行政職能”進而向“綜合空間政策”的轉變趨勢；而且，隨著我國政治體制改革的進一步深化，特別是 *** 職能從經濟建設型向公共服務型的深刻轉型，城市規劃向公共政策的這種轉變顯得尤為緊迫與必要。

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城市規劃向公共政策的本質回歸，已為我國越來越多的規劃學者所認同和關注，并且在新版《城市規劃編制辦法》中也得到了明確表述。然而，規劃界對于“城市規劃是公共政策”還更多地只是停留于“認可”層面，對它的認識還不夠深刻、理解也還不夠全面。鑒于此，為了更完整地認清公共政策視角下的整個城市規劃體系，為了在城市規劃的實踐中更好地體現公共政策屬性，筆者試圖從公共政策內涵的全面解讀出發，論證城市規劃在本質上屆于一種公共政策，進而對城市規劃的公共政策屬性展開系統剖析。

1、關于公共政策內涵的解讀

1.1何為公共政策

對于“公共政策”涵義的界定國內外學界給出了眾多表述。哈羅德?D?拉斯韋爾(H.D.Lasswell)和亞伯拉罕.卡普蘭(A.Kaplan)(1963)認為，公共政策是一種具有目標、價值與策略的大型計劃；伍德羅.威爾遜認為，公共政策是由政治家，即立法權者制定的，而由行政人員執行的法律和法規；戴維?伊斯頓(D.Easton)(1953)認為，公共政策是對全社會的價值作有權威的分配；詹姆斯?E.安德森(J.E.Anderson)(1990)則認為，公共政策是 *** 的一個有目的的活動過程，而這些活動是一個或一批行為者為處理某一問題或事務采取的。國內學者張世賢認為，公共政策是 *** 為解決公共問題、達成公共目標，經由政治過程所產生的策略；王巧玲認為，公共政策即人們(包括 *** 和官員以及普通民眾)所作的集體選擇的行為，公共政策的目的是對市場失靈的補充；張金馬(1992)認為，公共政策是黨和 *** 用以規范、引導本國或本地有關機構團體和個人行動的準則或指南；陳振明(2002)認為，政策是國家機關、政黨以及其他政治團體在特定時期內，為實現或服務于一定的社會政治、經濟、文化目標而采取的政治行為或規定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方針、條例等的總稱。在中國國家公務員考試資料中對公共政策給出的定義是；“公共政策是以 *** 為主的公共機構，為確保社會朝著政治系統所確定、承諾的正確方向發展，通過廣泛參與的和連續的抉擇以及具體實施產生效果的途徑，利用公共資源達到解決社會公共問題，平衡、協調社會公眾利益目的的公共管理活動過程”。

從上述對公共政策的定義的眾多表述中，可以大致歸納出公共政策涵義的五個基本方面：①公共政策的制定主體是 *** 或社會權威機構；②公共政策要形成一致的公共目標；⑧它的核心作用與功能在于解決公共問題，協調與引導各利益主體的行為；④它的性質是一種準則、指南、策略、計劃(劉玉等，2005)；⑤公共政策是一種公共管理的活動過程。

1.2公共政策的基本特征

基于不同的視角和研究目的，不同的學者對于公共政策的特征有不同的理解。陳慶云(2006)認為公共政策的特征有：階級性、整體性、超前性、層次性、多樣性和合法性；劉玉等(2005)認為公共政策具有權威性、階級性、廣泛性和動態性；張金馬(1992)認為公共政策具有階級性、價值相關性、合法性、權威性、強制性、功能多樣性和過程性。在上述所列出的眾多特征中，筆者認為公共政策所具有的最基本特征有三個。

1.2.1權威性

一方面，公共政策是一種在市場、企業的社會成本很高的情況下的現實選擇或者替代選擇，它強制性地規定人們必須做什么或不得做什么，并要求人們必須服從之(李文釗，2003)；因此，權威性是公共政策發揮作用的前提特征；另一方面，公共政策在解決公共問題、維護公共利益的過程中，必須制定法規和措施約束各利益主體的行為，協調和兼顧各種利益，在促進整體利益、公共利益和長遠利益的同時，更大限度地減少對局部利益、個人利益和近期利益的損害；所以，從這個角度講，權威性又是公共政策得以實施并發揮作用的基本保障。總之，權威性是公共政策具有且必須具有的首要的基本特征。

1.2.2動態性

公共政策并不因為具有權威性就成為固定不變的僵化指令，而具有普遍的動態性。首先，公共政策的核心作用在于解決當前實際的公共問題，由于任何一個國家或地區在不同的歷史時期都會面臨不同的公共問題，因而不同時期的公共政策就必須隨著發展環境的變化、公共問題的變遷做到適時而變、與時俱進，只有這樣才能確保公共政策產生更佳的正面效用。而且，越是具體的政策，在實施執行過程中的問題、矛盾會越具體、激化和突出，也就越是需要調整。其次，公共政策總是制定在前，實施在后，這就使得一項新的公共政策頒布后，必然導致新的政策生態環境下的新的行為的產生，即一項新政策出臺會引起原先的社會行為針對性地采取一些新的應對措施，面對已經發生變化的外部環境，新的公共政策又會顯示出新的不適應，從而必須進行新的調整才能重新適應(也就是說新政策在彌補舊政策的漏洞的同時也會逐步暴露出新的漏洞再通過更新的政策來彌補，正如在新物種出現打破原有生態平衡后，又會出現更新的物種變化來達成新的生態平衡)，為此，公共政策就需要在不斷的動態調整中才能更好地發揮作用。

1.2.3層次性

對應于公共政策制定主體的行政權力的不同級別和其作用地域的不同范圍或不同的政策內容，公共政策呈現出明顯的層次性。從權力主體等級和作用地域看，公共政策有國家公共政策、區域(省)公共政策和地方(市、縣、區等)公共政策。從政策內容看，公共政策又可以分為三個層次(劉玉等，2005)。其中：①元政策是制定基本政策和具體政策的政策，指規范制定政策行為的理念和 *** ；②基本政策是具體政策的主導性政策，主要確定具體政策應采取的假設和應遵循的基本原則；③具體政策在廣義上指除基本政策之外的所有公共政策，狹義上則指實質性政策。

鄉村振興戰略規劃中美麗鄉村如何規劃建設？

產業謀劃要對路，不搞強迫命令

產業是鄉村振興的物質基礎，缺乏產業的鄉村振興就是無源之水、無本之木。要根據不同村莊的區位條件、資源稟賦、發展現狀，按照“宜農則農、宜游則游、宜工則工、宜文則文”的原則，堅持規劃先行、分類施策，因地制宜發掘農村新功能新價值、培育新產業新業態、打造新載體新模式，規劃發展一批符合地方特色、發展潛力較好、競爭優勢明顯、帶動作用較強的農業產業。在產業謀劃和實施過程中，要充分聽取群眾意見，不搞強迫命令、不搞生搬硬套，確保產業規劃符合本地實際、符合農民意愿。

基礎設施要便民，不搞表面文章

城鄉差距大最直觀的是基礎設施和公共服務差距大。基礎設施建設的根本目的在于方便群眾生產生活。要堅持把滿足群眾需要、方便群眾使用作為之一標尺，在充分梳理村莊布局特點、群眾生產生活習慣等要素的基礎上，統籌考慮城鎮化、農業產業化和村莊自身發展需要，實施一批打基礎、管長遠、方便群眾、影響全局的基礎設施建設工程，確保農村生活空間尺度適宜、布局協調、功能齊全。切忌好大喜功、華而不實、搞表面文章，堅決不搞盲目建設，堅決不上“高大上、假大空”、勞民傷財、引發民怨的基礎設施項目。

公共服務要配套，不搞各自為政

著力破除城鄉公共服務二元結構是滿足農村群眾美好生活需要的迫切要求。要以“讓農民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”為目標，著力推動優質公共服務向農村延伸，統籌布局農村教育、科技、醫療、文化、體育等各類公共服務配套，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，實現農村公共服務高質量供給。要著力改變部門之間各自為政、職責不清、管理混亂、供給不足、質量不高的狀況，徹底消除農村碎片化、低效率的公共服務供給。

生態保護要強化，不搞污染破壞

生態資源是農村最有價值、更具吸引力的資源；綠水青山是農村必須永久保留的底色。要落實生態保護優先的要求，以林地、基本農田、水資源、國土開發適宜性評價以及水源保護區、自然保護區、重點資源保護區等建設要求為依據，科學劃定生產、生活、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、村莊開發邊界，統籌考慮生態修復方案及污染防治措施，保護好農村山清水秀、天藍地綠的優美環境。要堅決摒棄先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式，避免農村生態資源遭到污染破壞。要將農村人居環境整治作為村莊建設規劃的重點,著力解決垃圾亂堆亂放、污水橫流、建房無序等關系農村民生的問題，讓綠色成為農村最靚麗的底色。

歷史文化要珍惜，不搞大拆大建

村莊歷史文化凝結著歷史的記憶，是農村傳統文化的重要載體和農民群眾的精神家園。要高度重視村莊歷史文化的保護和傳承工作，對擁有文物古跡、古樹古廟、傳統建筑等文化遺產的村莊，要科學制定歷史文化保護開發規劃，保持村莊的歷史文化完整性、獨特性和延續性。要堅決摒棄大拆大建、統拆統建等“一刀切”的村莊建設模式，倡導運用“微改造”等方式對具有歷史文化價值的村莊建筑、遺跡進行開發利用，厚植鄉土文化，留住美麗鄉愁，保留鄉村風貌。當前，要進一步摸清全市農村歷史文化資源底數和現狀，大力挖掘“安寧記憶”和“文化基因”，豐富農村歷史文化內涵。要堅持既塑形、又鑄魂，把歷史文化保護開發與鄉村文化振興結合起來，努力形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，煥發文明新氣象。

農村建筑要講究，不搞一律刷白

優秀的農村建筑設計不僅能充分展現本村特色傳統文化,還能有效改善農村人居環境。要結合農村實際，充分挖掘具有本地特色的鄉村建筑風貌元素，使農村建筑既有明顯地域特征、文化特色和個性元素，又滿足群眾的建房期盼、生活習慣和居住功能。要改變一些地方“一律刷白”的簡單做法，著重加強農村風貌整體管控，嚴格控制農村建筑的風格、顏色、立面及退讓距離，精細選擇農村建筑材料，嚴格農村建筑標準和質量，做到依山就勢、疏密有度、錯落有致、精致精美、人見人愛，避免片面追求城市化導致的“不土不洋”“千村一面”。要結合當前機構改革，探索推進農村規劃建設體制創新，對城鄉規劃、住建管理部門的職能、機構、人員進行重新優化整合，強化對鄉村規劃建設的管理、指導和服務，著力改變過去“重城市、輕農村”的城鄉規劃建設管理模式。

功能布局要合理，不搞重復建設

合理確定村莊功能布局是促進農村資源合理利用的關鍵所在。要在充分考慮村莊自然條件、人口規模、增長速度的情況下，按照“因地制宜、分類指導，有利生產、方便生活，合理利用、適度超前”的原則實施規劃建設，推動形成功能完善、布局合理、配套齊全、環境優美的村莊建設格局。要綜合考慮群眾意愿、發展需要、投入水平和資源約束等因素，根據功能需求合理安排建設時序，不搞一哄而上、盲目建設、重復建設，避免推倒重來、浪費資源。要根據區域總體布局和各片區發展實際，科學劃定村莊類型，因地制宜推進村莊建設規劃編制，避免“一刀切”和“齊步走”，不得強行撤并村莊。

土地利用要精準，不搞閑置浪費

土地是保障鄉村振興戰略有效實施的核心資源。在規劃編制過程中，要落實“多規合一”的要求，在開展資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價的基礎上合理確定用地規模和方式，同時與安寧市城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等，規劃進行精準銜接，形成緊密聯系、定位清晰、科學嚴謹、統一銜接的鄉村規劃體系。要堅持拓增量和盤存量相結合，通過精準調規科學適度增加涉農建設用地，通過土地綜合整治、生態修復地類認定等盤活存量建設用地，有效保障鄉村振興建設用地。要精準利用好項目規劃范圍內的耕地、林地、基本農田、建設用地等各類型土地，避免閑置浪費，確保物盡其用。

在規劃成果形式上，鄉村規劃還應區別于城市規劃的一般做法，要做到因地制宜、簡明易懂、易于操作，避免 *** 長篇累贅、晦澀難懂的文本和圖紙，確保制定的規劃村民易懂、村委能用、街道好管。

城市設計導則的作用

城市設計導則的作用

導語：在市場經濟體制下，城市建設的展開在相當程度上需要依靠市場機制的運作，但純粹的市場機制運作會出現“市場失效”的現象，這已有大量的經濟學研究予以了論證。因此需要 *** 對市場的運行進行干預，這種干預的手段是多樣的，既有財政方面的(如貨幣投放、稅收、財政采購等)，也有行政方面的(如行政命令、 *** 投資等)，而城市規劃則通過對城市土地和空間使用配置的調控，來對城市建設和發展中的市場行為進行干預，從而保證城市的有序發展。

1引言

隨著我國20世紀90年代早期將“城市設計導則”引入部分城市的規劃管理中，其作用已逐漸得到認可，并作為實施城市設計的有效工具被廣泛推廣。但是，城市設計導則作為城市設計理論中最有價值的一部分，尚未得到足夠的重視，對其作用與價值還缺乏深入的研究。因此，了解城市設計導則的本質與作用，并在編制與表達上適應城市規劃管理的需要，是值得我們進一步思考的課題。

2城市設計導則的定義與分類

2.1城市設計導則的定義

“設計導則”一詞由design guideline和design guidance翻譯而來，也有學者將其譯為“設計指南”、“指導綱要”、“設計指引”。本文將其翻譯為“設計導則”，是因為在漢字的解釋中“導”即引導、指導;“則”即規范、準則，兩字的組合更能反映其本質，體現出城市設計對城市開發控制和引導的雙重作用。城市設計導則是體現以“人”為本的思想，即從人的行為、心理諸如藝術性、可達性等出發，研究建筑空間布局與城市環境品質之間的關系。從工作的深度看，導則可以說是控制性詳細規劃的精細化，尤其是對于某些特定地段( 如傳統商業步行街) 和特定要素(夜景、商業招牌等)的設計。導則是在定性、定量和圖文結合方式下的彈性控制。

在城市設計的過程中，設計導則是實現城市設計目標和概念的具體操作手段，是對未來城市形體環境元素和元素組合方式的文字描述，是為城市設計實施建立的一種技術性控制框架。

2.2城市設計導則的分類

針對不同類型、層次的城市設計，導則的編制與表達應該有所區別。總體城市規劃階段的城市設計(總體規劃級城市設計、分區規劃級城市設計)，目的在于從宏觀層面把握有關城市發展在城市設計方面的構想，設計原則抽象概括;而詳細城市規劃階段的城市設計(控制性詳細規劃級城市設計、修建性詳細規劃級城市設計)，目的在于為具體項目建設提供直接的管理依據，相應導則也表現為在對城市局部地段進行詳細研究后制定的具有針對性的設計建議與規定。城市設計導則可以從不同角度進行分類。從關系上看：大體分為總則與通則。總則指開發設計項目的設計目標與用途，即一個總體思路，特別是城市開發建設中的價值理念和宏觀要求;通則是在總則指導下的具體要求，兩則的關系類似于文章的主題思想與具體內容①。從設計導則管制的深度上看：大體可分為績效性導則和規定性導則對城市加以管制。績效性導則主要采用過程描述的形式，按照作用的方式刻畫事物，提 *** 生具有希望特征的事物的 *** 。遵循這一思路，績效性導則并不限定設計采用的手段，而只提供設計必須達到的特征與效果，并通過“為什么”、“怎樣做”的原因與 *** 鼓勵達到設計效果的多種可能途徑。對于績效性導則而言，其限定的最終設計效果而不制約設計 *** 和過程，為設計者留下自由發揮的空間，不會過多的禁錮設計思路，相反還能提供設計思路。這就是導則中“導”的含義所在。相對于績效性導則，規定性導則明細標準的管制方式在一定程度上制約了設計師的創作和發揮。這種制約的目的不在于制約建筑師的思路，而在于更多的維護公眾的利益，避免少數個體為了私人利益損害大眾的利益。設計導則的最終目的是為建設城市環境提供一種有理性的彈性控制。

3城市設計導則的基本功能

城市設計導則的形成和發展，不僅對城市整體空間環境是一種保障，對整個城市空間也是一種整合;而且在城市設計的實施中，在城市整體和局部地段的改造與建設實踐彰顯出強大的功能。城市設計導則的本質作用具體體現在以下幾個方面：

3.1 承上啟下

從城市設計的過程而言，設計導則為上一層次規劃與設計的目標與原則作出進一步的解釋與說明，同時也為下一步的規劃設計與建筑設計奠定基礎;并為城市規劃管理部門在劃撥土地等其他管理方面提供一定的參照依據。

3.2 保持城市特有風格、城市文脈的延續

文脈設計是城市設計中最重要的要素。城市設計重在特色，把握“源”與“流”的關系。城市設計應抓住“源”加以梳理、提煉,保持并發揚，形成特色。設計導則不僅保護城市現存的風貌，還要促使城市新的成長和發展的和諧。例如城市傳統商業街區的改造，其設計導則的建立目的在于確定傳統商業街區獨特的風貌，并力圖確保進行的改造有助于風格的保持。“改善的途徑不應當是大拆大改，而是有機更新，即保存完好的，修繕半好半壞的，拆除最壞的加以重建。”②

3.3保證公眾的利益

城市設計導則重在以“人”的活動為中心，重在考慮人的行為人對空間的感知，一切都是為人服務的是為廣大市民而設計。城市設計導則的最終目的是為了給廣大市民創建一個宜居的空間環境，而不是讓城市設計師自己畫著看的，設計導則不僅要研究建筑的高低和空間的大小，更應真正從市民的角度去考慮究竟建造一個什么樣的城市環境。例如不解決好市民依法所提出的日照間距問題，即使再好的空間設計理念也難以實現。通過制定設計導則還可以避免少數個體一味的去考慮經濟因素，造成對城市整體空間環境品質的破壞，從而達到保障公眾的利益。

3.4保證改造開發的環境品質和空間整體性

“城市規劃沒有更多的去試圖去創建整體性。它只是忙于執行某些法律條文。建筑學也沒能這樣做，因為建筑學更多的是關注建筑單體本身。因此，城市設計是最應當負責城市整體性的。”對于城市設計來說，更大的危險在于，只把它看作是不同的零碎的建筑單體之間的拼接。城市設計追求的是城市環境的連續性。一個傳統中心商業街的改造開發由許多過程組成——新建筑的建造、建筑方案的投標、開發商的利潤追求等等。他們的活動是無序的，完全不同的動機促使他們行為的各異。目標的多重性，最終使得該商業區的發展建設不是由一個明確的目標指導，而是被各種動機不同的大雜燴指導。傳統商業街改造后的大部分建筑不像原來的設計，因為大多數項目被分包給幾個開發商，導致支離破碎的開發，缺乏設計上的整合。城市設計導則的.建立，是從整體入手，著眼于局部要素，通過定性和定量的控制，在一定規模內統一秩序，從而保證其中每一個較小組成要素的合理與完善，并形成城市(或建筑)的總體特征。設計導則的目的不是得出最終的結果，而是保證“在成長中構建環境的相對整體性”。

3.5促進公眾參與的推進

城市設計過程，已逐漸成為一種要求公眾參與性的過程，即最終的使用者或其代表應參與到這一過程中。“城市設計中所用的理念或者概念，可以通過推論過程，參考一般理論產生，或者由一個誘導性邏輯過程的論據產生。”但是，這些理論聽起來和街道上生活的人們非常陌生。城市設計導則將城市設計的理念通過必要的圖示、數據和文字進行表述說明，為公眾參與提供了一個框架，公眾可以此為基點，對設計改造建設進行評論和評估，從而提出自己的設計和改造想法，真正做到公眾參與。

4城市設計導則編制應堅持的原則

城市設計導則的編制應采用整體著眼系統控制的 *** ，不能孤立地針對設計范圍內的每一個個體及每一個元素作出明細的規定，而是躍出個體層面，將研究對象看成是處于一定聯系中的整體，從整體出發，找出影響設計的關鍵部分加以限制。結合上述討論的城市設計導則的內容及基本功能，可以認為城市設計導則編制應遵循以下原則：

4.1堅持以人為本的原則

城市設計研究的核心是人，是對人的關懷，重視人的感受，設計者要從城市中受益人的角度去設計，旨在為城市中受益的人提供一種人性化的設計。在導則的制定過程中，應考慮到公眾的意見，理解公眾對環境可能做出的反應，并將這種對公眾的理解融入到導則中。

堅持以人為本，在設計導則中就要關注人的需求，研究人的行為。對城市硬件、軟件環境的改造，都應體現人文關懷。同時，還應強調市民參與，引導市民關心城市建設，以此來達到改良街區環境的目的。

4.2堅持彈性制的原則

城市設計中導則的彈性制原則體現在各個方面，如導則的控制要素，不同類型的城市設計，在特定內容上是不同的，如在歷史街區的城市設計，對建筑的高度、屋頂形式、色彩等有更深入的要求;不同的用地區位，也產生不同內容的設計導則;不同的時間和環境條件，設計導則的編制重點也不同等，在城市設計導則的編制中，應堅持彈性制的原則，適應不同特定條件下的要求。

4.3堅持動態性的原則

規劃設計從本質上說就是一種分配城鄉空間開發權利的政策工具，必須反映不同階段不同利益主體的聲音，社會利益格局隨時在調整，城市設計導則的編制應動態的，及時應對，與時俱進。

任何一個城市設計導則都是相對于某一時段和設計目標的，隨著時間的推移，目標與層次目標的實現，又會激發出新的矛盾，從而產生新的設計導則。

5結語

城市設計導則的編制是一項復雜的系統工程，一個好的城市設計導則的編制受多方因素的影響，需要公眾參與、 *** 管理、規劃師銜接等多方的努力。作為城市設計由設計語言轉譯為管理語言的主要成果， 城市設計導則是城市設計導控作用得以發揮的媒介， 它將對未來城市空間的美好預期與日常的規劃管理聯系起來， 其作用效果直接影響城市空間的品質。因此， 深入理解城市設計導則的涵義與作用， 通過導則的編制有效地將規劃師、管理機構、公眾有機結合起來，對促進我國城市設計實踐具有重要的意義。

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珠海市城鄉建設檔案管理辦法

之一章　總 則之一條　為了加強城鄉建設檔案（以下簡稱城建檔案）管理，規范城建檔案的收集、保管和利用，發揮城建檔案在城鄉規劃、建設、管理中的作用，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國檔案法》《城市建設檔案管理規定》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于本市行政區域內城建檔案的收集、整理、報送、保管、利用和管理活動。第三條　本辦法所稱城建檔案，是指在本市行政區域內在城鄉規劃、建設和管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實物等各種不同形式和載體的歷史記錄。第四條　本市城建檔案管理工作遵循統一領導、統一標準、集中管理、信息共享和便于利用的原則。第五條　市、區人民 *** 應當加強對城建檔案工作的領導，將城建檔案事業列入本級國民經濟和社會發展計劃，統籌安排發展城建檔案事業所需經費。

經濟功能區管理機構履行區人民 *** 職責。第六條　市住房城鄉建設行政主管部門（以下簡稱市住建部門）是全市城建檔案行政主管部門，業務上受同級檔案行政主管部門的監督、指導，負責組織實施本辦法，履行下列職責：

（一）制定城建檔案事業發展規劃和相關制度；

（二）依法查處城建檔案工作中的違法行為；

（三）負責全市城建檔案信息化工作的統籌、規劃和協調；

（四）法律、法規、規章規定的其他職責。第七條　市城市建設檔案館是市住建部門的城建檔案管理機構，受市住建部門委托，負責本行政區域內城建檔案日常管理工作，履行下列職責：

（一）組織實施城建檔案事業發展規劃、城建檔案管理相關的法律、法規、規章和規范性文件；

（二）制定并組織實施城建檔案技術規范、標準和驗收歸檔指南；

（三）負責接收和保管列入城建檔案管理機構接收范圍的城建檔案；

（四）負責城建檔案工作的指導和服務，進行房屋建筑工程、市政基礎設施工程、交通基礎設施工程、水務工程（不包括水利工程）、能源工程等工程檔案專項驗收，參與國家和省重大建設項目工程檔案專項驗收；

（五）負責征集和保護城建檔案；

（六）負責城建檔案的編纂研究、信息公開、查詢利用和咨詢服務；

（七）法律、法規、規章規定的其他職責。

斗門區、金灣區城建檔案管理機構，在市城市建設檔案館的指導下負責本轄區內房屋建筑工程檔案和除市政、交通、水務、能源工程檔案之外的城建檔案日常管理工作。第八條　交通、水務等行業行政主管部門應當加強對交通、水務、能源建設工程檔案的管理工作，把建設工程檔案管理工作納入工程管理環節。

檔案、發展改革、財政、自然資源、城市管理綜合執法等相關行政主管部門應當按照各自職責，配合做好城建檔案相關工作。第九條　市住建部門應當建立全市統一的城建檔案綜合信息管理系統，實現城建檔案的信息共享和綜合利用。

本市城建檔案管理機構應當實行城建檔案信息化管理，并將城建檔案信息納入全市城建檔案綜合信息管理系統。第二章　城建檔案報送和接收第十條　城建檔案管理機構負責接收下列檔案資料，檔案資料包括紙質檔案資料和電子檔案資料：

（一）各類建設工程檔案：

1.工業、民用建筑工程檔案；

2.市政基礎設施工程檔案；

3.公用基礎設施工程檔案；

4.交通基礎設施工程檔案；

5.園林建設、風景名勝建設工程檔案；

6.市容環境衛生設施建設工程檔案；

7.城市防洪、抗震、人防工程檔案；

8.地下管線工程及現狀檔案；

9.法律、法規、規章規定的其他工程檔案。

（二）住房城鄉建設業務管理和業務技術檔案；

（三）城市勘察測繪和城鄉規劃編制成果；

（四）城市規劃發展、城市建設研究等成果；

（五）建設用地和各類建設工程的普查、補測和補繪資料；

（六）有關城鄉規劃、建設和管理的政策法規和城市歷史、自然、經濟等方面的基礎資料；

（七）其他具有保存價值的城建檔案。第十一條　市城建檔案管理機構應當制定歸檔標準或者歸檔指南，明確城建檔案歸檔范圍、編制質量、移交時限等要求。

建設、交通、水務等行政主管部門在核發建設工程施工許可證時，應當告知建設單位有關建設工程檔案的歸檔要求、移交時限等。

怎樣制定城市的發展戰略

城市發展戰略制定的過程要點：

1、明確城市發展戰略的目標，即城市發展戰略關注什么。

2、關注城市的發展條件。

3、制定和實施城市發展戰略。

城市發展戰略含義：

城市發展戰略是指在較長時期內，人們從城市發展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發，做出的關系城市建設發展全局的根本謀劃和對策，城市發展戰略是城市經濟、社會、建設三位一體的發展戰略。

城市發展戰略是關于現代城市發展目標和實現目標的方針、政策、途徑、措施和步驟的高度概括，是市政管理中具有全局性、方向性的根本大計，故對城市發展具有方向性、長遠性、總體性的指導作用，是城市各項工作的指南和綱領。

實施戰略目標的步驟：

1、戰略目標分解到組織的部門直至每個人。

2、宣傳解釋戰略目標的重要性。

3、制定戰略目標實施計劃。

4、監督控制實施。

5、實施反饋。

6、修改戰略目標。